2022年首次全國應急管理工作會議

2022年1月5日，全國應急管理工作會議在京召開，全面總結2021年應急管理工作取得的成效，安排部署2022年應急管理重點工作任務。會議指出，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是應急管理系統經受嚴峻考驗的一年。面對大疫之后安全風險明顯加大和極端天氣災害增多增強的雙重壓力，應急管理部門和消防救援隊伍堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞為慶祝建黨百年創造良好安全環境，全力以赴推進防范化解重大安全風險各項工作，向黨和人民交上一份滿意答卷。

10方面解讀：2022年首次全國應急管理工作會議

1.2021年應急管理工作成績單出爐。

2.如何以高水平安全服務高質量發展？

應急管理部：落細落實“三個更加”

3.如何深化應急管理體制改革？

應急管理部：著力把握四大關鍵 

4.如何向歷史的經驗教訓學習？

應急管理部：三個方面狠下功夫 

5.應急管理部：健全動態研判機制 敏銳把握安全風險 

6.應急管理部：緊盯重點行業領域 堅決防控安全風險 

7.安全生產專項整治三年行動第三年怎么干？

應急管理部：對照“兩個根本”破解深層問題  

8.應急管理部：把“打非治違”作為重點 提升安全監管執法效能 應9.急管理部強調：強化工程治理 提升本質安全水平  

10.應急管理部：全面強化“四項應急準備”

一組組新鮮出爐的數據，見證了應急管理系統上下的奮勇拼搏，彰顯了2021年應急管理工作實績。全國生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降11.0%、5.9%，連續第二年未發生特別重大事故，是新中國成立以來最長的間隔期；自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失與近5年均值相比，分別下降28.0％、10.4％、18.6％和5.5％，最大程度減輕了災害事故損失，實現“十四五”良好開局。 

守住底線 咬定目標 穩扎穩打

堅決穩控安全生產形勢

戰洪澇 抗地震 化危機

奮力奪取搶險救災新勝利

固根基 補短板 強弱項

積極推進應急管理體系和能力建設

著力在強基固本上下功夫

持續夯實應急管理基層基礎

緊緊抓住黨史學習教育寶貴機遇

不斷提升干部隊伍戰斗力

1月5日召開的全國應急管理工作會議強調，要落細落實“三個更加”，以高水平安全服務高質量發展。
會議指出，高水平安全體現于更高的安全標準，更高的安全治理法治化、智能化、專業化水平，以及各個行業領域和企業更高的本質安全水平。以高水平安全服務高質量發展，要落細落實“三個更加”。
——更加注重精準治理。加強對各種安全風險的精準研判、精準施策、精準拆彈，各地區、各領域都要深入分析找準自身重大風險，有針對性加以防范。工作要細化實化，落實黨政領導干部責任要列出每位領導班子成員年度重點任務清單，落實行業監管責任要細化部門任務分工，落實企業主體責任要“一企一策”，不能停留于一般化、大呼隆抓。出臺相關政策措施要充分考慮對發展的影響。
——更加注重源頭治理。抓緊建立健全規劃、立項等源頭環節安全把關制度，提高安全把關能力，為地方黨委和政府當好參謀助手。抓住國家實施“十四五”規劃的機遇，優先實施一批應急管理強基工程，強化本質安全。
——更加注重依法治理。一方面抓緊把黨領導人民在應急管理方面的重大理論創新和實踐創新轉化為法律法規，加快突發事件應對管理法和自然災害防治、消防救援隊伍和人員、防震減災、森林草原防滅火、危化品安全等方面急需法律法規制修訂工作；一方面嚴格執法、規范執法、創新執法，及時總結完善“企業自報風險”、“互聯網＋監管執法”、“積分制＋一票否決”等行之有效模式，逐步形成一整套制度性措施，運用法治手段提高應急管理服務高質量發展的能力和水平。

1月5日召開的全國應急管理工作會議強調，要著力把握四大關鍵，深化應急管理體制改革。
會議指出，應急管理體制改革是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、實現國家長治久安作出的重大英明決策，是新形勢下防范重大風險、贏得全局性主動的制度創舉。近四年的實踐證明，新的應急管理體制優勢正在逐漸釋放，成績極不平凡、有目共睹。當前，應急管理體制改革運行還存在不少困難和問題，要著力把握四大關鍵，深化應急管理體制改革。
——堅決落實改革。當前仍有一些地方對中央改革部署理解不準、貫徹不堅決，要深刻汲取教訓，對中央深化應急管理體制改革的決策部署，必須不折不扣堅決貫徹執行到位。
——堅持真改實改。按照優化協同高效目標，進一步處理好統與分、防與救、上與下的關系，發揮好應急管理部門的綜合優勢和相關部門的專業優勢，形成整體合力。對一些地方特別是市縣兩級存在的轉職能不轉編、轉編不轉人、轉人不轉專業干部等問題，要全面排查，報告黨委政府集中整改。
——及時檢驗評估。堅持運用實戰檢驗改革，抓住每一次重大災害事故應對評估改革落實情況、實際運行質效。國家層面對改革運行情況進行了深入調研和評估，各地也要推動黨和政府主動開展全面評估，總結經驗、查找差距，及時主動改進完善。
——積極主動探索。按照推進應急管理體系和能力現代化的要求，緊緊圍繞構建現代化的應急指揮、風險防范、應急救援力量、應急物資保障、科技支撐和人才保障、應急管理法治等六個方面，立足本地加快建設，盡快形成適應時代需要的現代化應急管理體系。按照全國的建設目標，各地要奮發有為、攻堅克難、扎實推進，條件好的地方要敢于爭先，率先突破，為全國深化改革提供新鮮經驗。 

1月5日召開的全國應急管理工作會議強調，要從三個方面狠下功夫，向歷史的經驗教訓學習，努力在新的趕考之路上繼續交出優異答卷。
會議指出，我國安全生產事故下降進入瓶頸期，極端天氣災害進入多發期，災害損失明顯加重，要從根本上解決問題，就必須抓住每一起重大災害事故深刻反思、研究規律，以正反兩方面的經驗教訓換取事業進步。
——全面建立災害事故復盤機制，真正找準關鍵問題。對每一起重大災害事故，都要結合調查評估，邀請專家參與，全面復盤還原發生和應對過程，全面梳理各方面各環節采取的措施，全面查找問題和原因，尤其要找準關鍵環節和關鍵問題，找準深層次問題，立足當前、著眼長遠提出改進和完善的政策措施建議。決不能停留于責任追究，決不能輕易就把問題放過去。
——舉一反三汲取教訓，真正受到警示教育。“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。要增強政治敏銳性，去年以來，應急管理部汲取貝魯特港口爆炸事故教訓，連續開展硝酸銨企業、硝化和氟化企業、光氣企業、化工園區專項整治，精準推動問題一個一個解決。各地不僅要對本地區災害事故進行復盤，而且對其他地方的災害事故也要對照反思，不僅要汲取同類災害事故教訓，而且要堅決防止發生類似災害事故。
——堅持從根本上解決問題，真正做到標本兼治。要對標對表新理念新思想新方法，從思想觀念、體制機制、隊伍力量、基礎設施等治理體系和治理能力方面研究解決問題，劃定紅線、劃明底線，形成制度化的治理措施。要明晰責任、細化措施，確保一項一項落地落實，堅決不犯同樣的錯誤。要善于推動地方黨委和政府一起抓，應急管理部門作為綜合職能部門，要帶頭勇于擔當，帶頭破解難題，帶頭樹立求真務實的風氣。 

記者從1月5日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部強調，針對當前各類安全風險增多、不確定性增強的態勢，要健全動態研判機制，加強常態化風險研判，敏銳把握風險。
——建立網絡準確掌握風險。加快災害綜合監測預警平臺建設，借鑒合肥等城市經驗，抓緊建設城市安全風險監測預警信息平臺，匯集燃氣、橋隧、水電和礦山、危化品、交通等數據，做到實時監測、早期預警、精準處置，加快建設工作網絡，結合平安建設、社會綜合治理等把各方面力量發動起來，綜合運用部門信息共享、輿論監督、舉報獎勵等手段，鼓勵群眾發現和報告身邊的風險。
——健全研判機制識別風險。日常滾動研判重在分析災害天氣趨勢和安全生產苗頭性問題，及時通報相關方面，及時報告重大風險。遇有暴雨、臺風、洪澇、林火等重大災害，要立即會商研判提出措施建議，報黨委和政府領導決策。重大節日、重要活動前和出現重大敏感問題時，要進行聯合會商，研判重大險情，部署針對性防控措施。
——建強團隊提高風險研判水平。領導干部要帶頭成為專家，并注重聽取業務部門意見。依托各級應急指揮中心組建綜合研判班子，各災種、安全生產各領域組建專業研判團隊，加強信息收集和情況分析，提高研判能力。系統內各研究單位要主動服務大局，投入更多精力跟蹤研究各領域風險，提出有深度、有質量的對策建議。 

重點行業領域始終是防范化解重大安全風險的重中之重。記者從1月5日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部強調，要突出重點行業領域，采取嚴格有力措施，堅決防控風險，守牢安全底線。
——緊盯安全生產重大風險。礦山方面，圍繞煤炭穩定保供，督促煤礦按核定產能恢復有序的生產狀態，開展采掘接續緊張專項監察，對高風險礦井落實專人死看硬守，把關閉礦、停產礦、技改礦、建設礦等與生產礦統一納入監管，壓實縣鄉政府責任集中開展盜采煤炭等資源安全整治，積極推動和支持優質產能釋放。危化品方面，突出重點問題和重大安全風險，扎實開展為期一年的安全風險集中治理，組織開展化工園區、產業轉移、油氣儲罐、老舊化工裝置、海洋石油、油氣長輸管道等專項整治，嚴防化工產業向中西部轉移過程中形成系統性風險。消防方面，持續開展高層建筑、大型綜合體、老舊商住混合體、地下建筑等高風險場所隱患排查整治，加強儲能電站、室內冰雪活動場所、私人影院等新業態風險防控，加快完善易地搬遷安置點消防站點和設施。道路和水上交通方面，要推動有關部門突出“兩客一危”、農用車、務工包車等重點車輛，加強路面執法和惡劣天氣引導管控；發揮地方統籌協調和部門行業監管作用，條塊結合強化商漁船共治。燃氣方面，要結合住建等部門實施老舊管線更新改造工程，深入推進燃氣安全排查整治，督促餐飲等生產經營場所全部安裝泄漏報警裝置。
——緊盯自然災害重大風險。綜合研判認為，今年我國氣候年景總體偏差。各地要強化風險意識，全面排查地下空間、臨河村居、重大設施、水庫堤壩等安全隱患，對存在問題的能改立改，一時無法整改的要制定應急預案，堅決防止重大傷亡。提前做好森林草原火災、地震地質災害、雨雪冰凍、冬春干旱等的防范應對工作。
——對重大風險劃出底線。對可能導致群死群傷、造成極為嚴重后果的重大風險，都必須從最壞處準備，采取有效措施堅決防控。人口密集區的危化品倉庫要嚴格監控庫存，全力推動搬遷；森林城市、森林公園要建設足夠的防火道、隔離帶、消火栓等基礎設施。

今年是安全生產專項整治三年行動的第三年，各項工作要如何推進？記者從1月5日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部要求對照“兩個根本”，深入攻堅拔寨、啃硬骨頭，鞏固深化安全生產專項整治三年行動，破解深層問題。
——已有成效的要鞏固提升。前兩年整治中，不少地方創造了很多好的經驗，如江蘇各級安委辦實體化運行、浙江建立海上商漁共治和責任追究機制、廣東出臺防范道路交通安全風險18項措施、山東規范礦山資源開發管理等。各地要鞏固行之有效的好做法，并總結提煉形成長效機制。應急管理部將及時推廣交流，以點帶面提升整體工作。
——已經破題的要深入攻堅。緊盯“老大難”問題推動解決，對“百噸王”問題，要會同有關部門在打擊車輛非法改裝、落實企業主體責任、嚴格超限貨物運輸許可、加強高速入口和途中監控等方面深化治理；對獨柱墩橋梁問題，要積極開展診斷和分類處置，納入信息平臺動態監測，去年江蘇無錫對3名“百噸王”駕駛人以危害公共安全罪追究刑責的做法值得借鑒；對貨車農用車載人問題，要聚焦農村客運保障不足的突出矛盾，借鑒吉林等地經驗協調有關部門在農忙、趕集、節假日等重點時段和種植大戶、果茶園等重點用工區域，增加線路、提高運力。此外，對用作經營的農村自建房要加強安全動態管理，對礦山建筑領域違法分包轉包等問題要持續推進整改。
——沒有破題的要重點突破。要聚焦水上交通事故追責、礦山違法盜采犯罪、高危行業領域勞務派遣用工引發的事故多、電化學儲能電站與分布式光伏發電項目安全風險等重點問題開展積極探索、推動解決。

監管執法是關系應急管理事業高質量發展的基礎性問題。記者從1月5日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部要求要把“打非治違”作為今年工作重點，集中開展“打非治違”專項行動，提升監管執法效能，精準治理風險。
——突出企業主體責任落實。把監管執法的著力點，放在推動企業主體責任特別是企業法人責任落實上。許多地方探索好的做法，如浙江溫州對危化品企業和主要負責人實行“記銷分”制度，江蘇實行企業安全風險報告制度，山東推動高危企業全部配備安全總監。各地要結合實際積極探索，推動企業“第一責任人”扛起責任，防止在系統內、機關內打轉。
——集中開展“打非治違”專項行動。每當市場波動時期，違法盜采、非法生產經營、非法施工等行為都容易抬頭。今年要把“打非治違”作為工作重點，聚焦易引發事故的非法采礦窩點、道路運輸非法營運、建筑無資質施工、火工品違規存儲運輸等嚴重違法行為，會同有關部門加大查處和打擊力度，最大限度壓縮違法違規行為的生存空間。
——提高精準執法和服務水平。探索建立“安全生產風險地圖”，根據事故和隱患情況，分區域、分城市確定“紅、橙、黃、綠”風險等級，向黨委政府、有關部門和社會公布，實行動態評估更新，對問題突出的重點地區實施重點整治。厘清分級分類監管權限，日常執法檢查以縣為主，規模大、風險高、專業性強的企業要由市級監管，既不能多頭重復執法，也不能把監管責任層層推到縣級甚至鄉鎮。監管執法要自覺統籌好發展和安全，更多組織專家服務、遠程“會診”，“一企一策”幫助整改重大隱患。
——全面提升執法規范化水平。今年是綜合行政執法改革全面實施的第一年，各級領導干部要自覺提高法律素養，各單位要注重引進和培養法律人才，提高運用法治思維和法治手段解決問題的能力。抓緊出臺執法相關的一整套制度辦法，定期對下級的執法工作檢查點評，繼續選樹一批執法標兵和執法能手，形成學法用法的良好氛圍。推動健全省市縣三級行政執法體系，加強力量建設和執法保障。

 基礎不牢，地動山搖。記者從1月5日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部要求扎實推進基礎建設，根本降低風險。
會議指出，經過幾十年快速發展，許多城市和行業領域設施老化、風險隱患累積，進入事故多發的歷史階段。各地要抓住“十四五”規劃實施的機遇，以工程治理辦法提升本質安全水平。
——扎實推進自然災害防治工程。各地要圍繞九項重點工程聚力攻堅，確保應急救援中心、自然災害綜合風險普查等重大項目及早發揮效益。把自然災害防治融入城市發展、國土空間利用規劃和重大工程，完善地鐵、醫院等公共服務設施防洪防澇標準，對位于地下空間的備用供電、排水泵房等關鍵設施強化封閉、抗淹、遷移等保護措施，加強高層建筑、燃氣、危化品儲存、地鐵、電梯等關鍵基礎設施地震災害風險防控，實現防災減災能力同經濟社會發展相適應。
——積極推動高危行業改造升級。下力氣把“機器換上去、人員減下來”，今年礦山智能化采掘工作面要達到1000個以上，加快已停用尾礦庫“頭頂庫”閉庫銷號。推動“兩重點一重大”化工老舊裝置更新改造升級，嚴防設備集中老化形成系統性風險，積極推進湘贛兩省煙花爆竹轉型升級集中區建設。大力推進工貿領域“降塵減人”、農村道路生命防護工程、漁船AIS防碰撞系統等技防物防措施。
——加快科技和信息化建設應用。實施應急管理大數據工程，推動跨部門、跨層級的互聯互通和業務協同，打破信息壁壘，構建國家“智慧應急大腦”。加快推進國家級和部級重點實驗室、試驗場建設，各地要統籌省內高校成立安全研究院所。

——持續強化安全宣傳教育。針對從業人員素質不高的突出問題，完善安全素質培養提升機制，在礦山集中區、化工園區等建設安全技能實訓基地和培訓點，持續開展安全培訓專項執法和打擊假冒政府網站制售假證書專項行動，推廣開工“第一課”講安全制度。組織好“安全生產月”“防災減災日”“消防安全月”等集中宣傳活動，增強群眾防風險的警覺性和自救互救技能。

思則有備，有備無患。記者從1月5日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部要求全系統始終把“應急準備好了沒有”作為履職盡責的檢驗標尺，強化應急準備和救援，有力處置風險。
——做好預案準備。針對預案缺乏實用性、演練“演多練少”等問題，加強預案內容審核和銜接把關，做好與本地區風險、救援力量的對接。北方城市要開展防汛、防內澇和防極端天氣演練；西南、西北等地震高風險地區要抓好拉動磨合，圍繞指揮部搭建、通信保障、力量組織等重點環節進行實戰演練。
——做好機制準備。著力健全應急響應機制，探索紅色和橙色預警信息統一由地方政府或應急響應指揮機構發布，量化災害預警和應急響應啟動標準，細化實化各有關部門單位行動措施，確保發布預警后各方面進入狀態、高效運轉。著力健全應急指揮機制，規范指揮部組成人員和分工，明確崗位和職責任務，尤其強化指揮部統一領導，關鍵時刻要始終有黨政領導坐鎮指揮、掌控全局，現場指揮要聽取專業意見，平時就要注重專業指揮人才培養、專業團隊建設，防止臨時抱佛腳。
——做好力量準備。各地要結合災害風險特點，布局建設一批“一專多能”的綜合救援基地和專業救援隊伍，形成互為補充的救援力量體系。要加快國家航空救援關鍵力量建設，組建區域航空救援支隊，統籌布局建設航空救援站、直升機起降點等基礎設施。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產、醫療應急等專業救援隊伍要時刻保持應急狀態，從難從嚴開展城市大震巨災、大江大河出險、大面積森林火災、危化品爆炸等大災應急準備，加強高樓和綜合體人員埋壓、電梯被困、地鐵停運等特殊救援針對性演練，加強與解放軍、武警、工程力量等聯訓聯演聯戰，切實提高救援處置能力。
——做好裝備物資準備。結合救援實踐和本地區實際，優化抗洪搶險、排水排澇、水域搜救等裝備配備，在重點區域、重點部位加強特殊裝備配備，提高斷路、斷電、斷網等極端情況下的應急保障能力。各地要強化省、市、縣、鄉四級儲備，推動構建多元應急物資保障體系，特別是大城市和城市群、災害高風險地區要加強急需物資儲備；要優化各級應急資源管理平臺，加強災中網上輿情監控，實時掌握和對接災區實際需求，全力保障群眾基本生活，把救災救助和恢復重建工作做得更好。

來源：應急管理部、安全科學與應急管理研究、消防安全評估軟件廠家