全國人大代表吳晨：全面建立注冊工程師制度，推動釋放“工程師紅利”

北京冬奧會的成功舉辦離不開成千上萬工程師的默默付出。全國人大代表、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司總建筑師、首鋼集團(tuán)總建筑師吳晨對此深有感觸，首鋼園區(qū)的驚艷亮相，實現(xiàn)了工業(yè)舊址與奧運元素的完美結(jié)合。

然而，讓吳晨擔(dān)憂的是，工程師職業(yè)對廣大青少年的吸引力持續(xù)下降，社會對待企業(yè)家、科學(xué)家和工程師的尊崇明顯不平衡，工程師的重大作用被嚴(yán)重忽視。作為全國人大代表，吳晨一直關(guān)注工程師群體的現(xiàn)狀，去年全國兩會提交了關(guān)于推進(jìn)工程師資格國際互認(rèn)的議案，今年帶來了關(guān)于推進(jìn)制定工程師法的議案。

法律缺位導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明

吳晨認(rèn)為，工程師群體被忽視除了受“學(xué)而優(yōu)則仕”“重道輕器”的傳統(tǒng)觀念影響之外，也與相關(guān)法律缺失有很大關(guān)系。工程師法是推動注冊工程師制度全面實施的根本動力，也是對工程師進(jìn)行管理的法律依據(jù)。由于我國尚無針對工程師這一群體的專門法律，導(dǎo)致如下問題發(fā)生：

工程師稱謂沒有得到法律保護(hù)。工程師稱謂缺乏明確的界定，在社會上往往同工程技術(shù)人才職稱制度中的層級相混淆。此外，某些單位將所有從事工程和技術(shù)相關(guān)工作的人員都稱為工程師，不論其是否具有相應(yīng)資格，許多并未從事工程實踐或沒有達(dá)到工程師要求的人也通過一些方式擁有了工程師稱謂，直接影響了工程師群體的質(zhì)量和信譽(yù)。“工程師”稱謂使用的濫用導(dǎo)致我國工程師未能得到應(yīng)有的社會尊重和認(rèn)可，福利待遇也低于其他職業(yè)，很大程度上影響了這一群體積極性的發(fā)揮，在青年學(xué)生中甚至出現(xiàn)“逃離工科”“掙脫工程師”現(xiàn)象。

工程師承擔(dān)的社會法律職責(zé)不明確。工程師與國家建設(shè)和人民生活密切相關(guān)，部分工程領(lǐng)域還涉及公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。工程師群體在享受權(quán)利的同時也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，一旦工程項目出現(xiàn)問題，工程師就必須承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。但在我國工程師制度發(fā)展中，人們更關(guān)注成為工程師所獲得的權(quán)利和待遇，對工程項目的責(zé)任約束主要是針對實施項目的企業(yè)或設(shè)計院等，沒有通過法律形式對工程師需要承擔(dān)的社會法律職責(zé)進(jìn)行明確界定和說明。工程師在執(zhí)業(yè)過程中缺乏行為規(guī)范和道德約束，尤其是對某些涉及公眾健康和財產(chǎn)安全的工程領(lǐng)域，法律約束的缺乏更容易產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

行業(yè)發(fā)展急需與國際接軌

世界上主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家均以立法的形式來推行注冊工程師制度，并依法由政府或授權(quán)社會公益機(jī)構(gòu)與協(xié)會（或?qū)W會，一般為綜合性的工程師組織）實施管理，對涉及公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的工程領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格規(guī)范的強(qiáng)制性工程師資格認(rèn)證，強(qiáng)有力的法律也是注冊工程師制度完善和發(fā)展的基礎(chǔ)。比如，新加坡于1971年出臺《專業(yè)工程師法》，成立并授權(quán)新加坡專業(yè)工程師委員會對土木工程、電氣工程和機(jī)械工程的工程師開展準(zhǔn)入管理。

我國目前雖然在部分工程領(lǐng)域建立了準(zhǔn)入類和水平評價類注冊制度，但我國在海外工程項目中執(zhí)業(yè)的工程師主要涉及土木、電氣、水利水電、信息通信等工程領(lǐng)域，現(xiàn)行工程師制度一方面不能覆蓋上述領(lǐng)域，另一方面在管理體系上也與國際通行做法不接軌，需要以工程師法的形式予以完善和發(fā)展。

推進(jìn)立法倡導(dǎo)工程師文化

針對上述存在的問題，吳晨建議全國人大常委會法工委就制定中華人民共和國工程師法相關(guān)事宜開展專項研究，按照相應(yīng)程序推動立法。吳晨認(rèn)為，工程師法應(yīng)包含如下內(nèi)容：

• 參考律師法、注冊會計師法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等職業(yè)的法律內(nèi)容，工程師法內(nèi)容建議包括總則、考核和注冊、業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則、工程機(jī)構(gòu)、工程師協(xié)會、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

• 建議規(guī)定工程師需要接受的考核和注冊要求，界定開展工程服務(wù)的范圍和規(guī)則，明確需要承擔(dān)的法律責(zé)任，以法律形式保護(hù)“工程師”的職業(yè)稱謂，樹立起權(quán)威性，提高其社會地位。

• 建議明確工程師管理體系和分工授權(quán)，成立中國工程師協(xié)會作為工程師的自律性組織，在政府有關(guān)部門監(jiān)管下，承擔(dān)我國非準(zhǔn)入類工程師的考核和注冊管理、建立工程師行為準(zhǔn)則和倫理規(guī)范、維護(hù)工程師合法權(quán)益和社會地位等職責(zé)。

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時代背景下，制定一部專門的工程師法，可以推動全面建立注冊工程師制度，嚴(yán)肅“工程師”職業(yè)稱謂，營造崇尚工程科技、崇尚創(chuàng)新文化、尊重工程師、有利于工程師職業(yè)成長的良好社會氛圍，釋放更多的“工程師紅利”。