淺談城鄉一體化過程中的消防安全評估

一、城鄉一體化消防安全評估的概念與釋義

所謂城鄉一體化，就是通過城鄉統籌，優化配置資源，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的一個過程。“化”就是過程的意思。

城鄉一體化消防工作就是要深入貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《消防法》和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發【2011】46號）的要求，堅持綜合治理，統籌制定城鄉消防規劃，著力夯實城鄉消防安全基礎，逐步完善形成覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體系。

“城鄉一體化消防安全評估”，就是在城鄉一體化的進程中，對城鄉一體化區域的消防安全狀況進行系統、科學、客觀的評估，從而得出其消防安全現狀，并提出消防安全對策、措施及建議的過程。“城鄉一體化”是一個隨時間變化的動態過程，因此在“城鄉一體化消防安全評估”中，也要考堅持城鄉統籌，從城鄉一體化消防工作機制，城鄉一體化消防基礎設施建設，城鄉一體化火災隱患整改，城鄉一體化消防宣傳教育，提高城鄉一體化消防安全素質，使城鄉一體化消防安全評估工作與城鄉一體化經濟社會發展水平相適應。

二、城鄉一體化過程中的消防安全難題

在經濟社會迅猛發展、城鄉一體化進程加快，鄉鎮一級消防安全管理的壓力在不斷加大，對消防安全的需求不斷增強。過去很長一個時期，由于政府公共管理和服務意識的不足，消防力量的緊缺，我們實行了以保障城市為主的消防工作思路，忽視了農村地區消防事業的協調發展，造成農村地區消防建設欠賬太多，隨著形勢的發展，舊的問題不斷累積，新的問題層出不窮。 我國現役消防力量主要分布在縣級以上城市，消防警力嚴重不足。目前，完成日益增加的消防行政許可和縣市城區的消防監督管理任務已經十分困難，面對面廣量大的鄉鎮、街道和農村社區，消防部門和公安派出所長期存在管理缺位、工作乏力的現象。鄉鎮消防規劃、公共消防基礎設施建設、日常消防監督檢查、消防宣傳教育培訓、火災隱患排查整治等工作缺乏部門來負責，也沒有專門的人員來落實，致使這些區域消防安全管理水平較低，失控漏管問題突出，火災隱患普遍，因此近幾年在國內的城鄉結合區域和廣大農村火災事故高發，群死群傷的惡性火災時有發生。

在城鄉一體化過程中，民營企業、個體工商戶急劇增長，鎮區、居民集中居住區商業、娛樂、餐飲等服務行業迅猛發展，涉及消防安全的“三合一”、出租屋、“城中村”等問題凸顯，集中反映在近年來在城鄉結合區域和農村火災總量在一直高位徘徊。因此，保障城鄉居民人身和財產安全迫在眉睫，亟待提升鄉鎮、街道政府消防安全管理和服務能力。

三、城鄉一體化消防安全評估目標、模式與方法

作為消防安全管理的重要環節，城鄉一體化消防安全評估的目標必須反映和支撐城鄉消防安全管理的需求。組織開展城鄉一體化消防安全評估，可以實現以下目標：

1、動態監測城鄉一體化過程中消防安全水平的變化。通過應用城鄉一體化消防安全評估指標體系并定期進行評估，有助于了解本地區城鄉一體化消防工作的發展水平，綜合判斷城鄉消防工作與經濟社會發展的適應程度和存在的突出問題和薄弱環節。

2、及時提供制訂和調整消防工作方針政策的決策依據。通過對城鄉一體化消防安全水平定期、量化的評估，可以更深刻地揭示消防工作的發展規律，有利于有關工作部門及時制訂、調整消防工作的方針政策。

3、深入推進消防工作社會化進程。通過開展評估和發布、公示評估結果，有利于促進政府、部門、單位、公民進一步落實各自的消防工作職責，從而推動建立完善“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，深入推進消防工作社會化進程。

4、推進城鄉各級政府落實消防工作責任制。特別是消防安全布局、公共消防設施建設、消防裝備配備、重大火災隱患整治、重特大火災等災害事故的應急救援等方面的工作，都必須在城鄉各級政府的直接領導下，才能落到實處。

5、找準改進和加強城鄉一體化消防工作的著力點。通過評估，有利于當地了解城鄉公共消防安全的狀況和水平，明確與全國平均水平特別是與同類別城市及鄉鎮的差距，發現消防工作存在的突出問題和薄弱環節，確定改進和加強消防工作的著力點，做到有的放矢。

6、確定消防事業發展的階段性目標。通過開展評估，科學、合理地確定消防事業發展的階段性目標，有利于城鄉一體化消防基礎設施、公共消防管理保障、消防宣傳教育培訓、滅火救援聯動響應和火災預警防控等各方面的工作統籌兼顧、協調發展。 根據城鄉一體化消防安全評估目標分析可知，需要形成的評估指標體系能夠在不同層面上滿足不同的應用實踐需求，因此，采用什么樣的評估模式就非常關鍵。就評估模式而言，一般可分為四種，即目標評估模式、診斷評估模式、過程評估模式和主體評估模式。

1、目標評估模式。

2、診斷評估模式。該模式將城鄉一體化消防安全評估看作是診斷消防工作中存在的問題與改進消防工作的過程。

3、過程評估模式。該模式將實現城鄉一體化的消防工作過程納入評估范圍，強調消防工作的過程價值，從而為推動消防工作社會化服務。

4、主體評估模式。基于評估目標分析，通過以上評估模式劃分與描述可知，城鄉一體化消防安全評估模式不應、也不可能是一種單一評估模式，而應是一種綜合評估模式的產物，即目標評估模式、診斷評估模式以及過程評估模式的綜合。綜合評估模式不僅能夠發揮不同模式的優勢，而且也能夠將評估研究引向深入。

結合國內外實踐和文獻調研，目前評估工程方法的種類很多，大體上可分為定性分析法方法、半定量分析方法和定量分析方法三大類。當前我國消防安全評估通常采用的方法仍然是經驗和非完全定量的方法。 與城鄉一體化相匹配的消防安全評估指標包括并不限于下列內容：消防安全評估軟件

（一）、城鄉一體化社會消防安全保障機制指標

1、鄉鎮一級專門消防工作機構（消防管理辦公室）設置率；

2、城鄉區域萬人擁有消防員數。消防員包括：鎮級專職消防隊員、村級義務消防隊員、企業義務消防隊員。

3、 城鄉一體化消防安全“網格化”管理達標率。主要反映社會面消防安全管理體制和機制的健全完善程度。 計算方法：消防安全“網格化”管理達標率=消防安全管理達標的鄉鎮、街道網格數（個）÷地區劃分的消防安全管理鄉鎮、街道網格總數（個）。

4、 鄉鎮、街道消防安全責任制簽訂落實率指標。評估貫徹“誰主管，誰負責”的原則，充分貫徹落實消防安全管為主的消防責任制。

5、 城鄉消防安全重點單位“戶籍化”管理達標率。主要反映消防安全重點單位采用信息化手段加強自我管理的能力。計算方法：消防安全重點單位“戶籍化”管理達標率=“戶籍化”管理達標的消防安全重點單位數（個）÷消防安全重點單位總數（個）。

（二）、城鄉一體化消防安全宣傳體系指標

6、城鄉部門、村（社區）專兼職消防宣傳員覆蓋率。

7、消防宣傳員入戶宣傳率。以農村消防入戶、進家庭、進企業、進學校、季節性、麥收、安全生產月、中小學生安全活動日、孤寡老人等為重點， 評估消防宣傳員入戶率。

8、 消防安全管理標識化率。主要反映公共場所、公共設施消防安全警示、提示標識化管理水平。計算方法：消防安全管理標識化率=抽查發現消防安全“標識化”管理達標的行政村、社區和消防安全重點單位數（個）÷行政村、社區和消防安全重點單位抽查總數（個）。

9、 公眾消防常識知曉率。主要反映公眾對消防基本知識和技能的知曉、掌握程度。計算方法：公眾消防常識知曉率=知曉人數（人）÷調查總人數（人）

10、 城鎮居民家庭消防器材設施配備率。主要反映城鎮居民家庭消防安全自我防范水平。計算方法：城鎮居民家庭消防器材設施配備率=被調查家庭配備消防器材或消防設施的家庭數（個）÷被調查家庭總數（個）

（三）、城鄉一體化公共消防設施

11、 鄉鎮消火栓達標完好率。

12、 農村自然村消防水源建有率。主要反映農村地區消防水源建設水平和消防供水能力。計算方法：農村自然村消防水源建有率=已有消防水源的自然村數（個）÷地區自然村總數（個）。

13、 鄉鎮消防規劃覆蓋率。

14、 城鄉一體化火警接處警效能指標。主要反映地區火警線路受理能力。計算方法：10秒火警接通率=現場測試10秒內火警接通次數÷現場測試總數。

（四）、城鄉一體化高效能救援體系指標

15、 鄉村志愿消防隊建有率。主要反映鄉村初起火災的自救能力。計算方法：鄉村志愿消防隊建有率=建有志愿消防隊（至少配備1臺手抬消防泵）的行政村數（個）÷地區行政村總數（個）。

16、 縣級綜合性應急救援隊伍建設達標率。主要反映基層應急救援隊伍建設情況。計算方法：縣級綜合性應急救援隊伍建設達標率=人員、裝備均達標的縣級綜合性應急救援隊伍數（個）÷應當建設的縣級綜合性應急救援隊伍總數（個）。http://www.2heyi.cn/

17、 群眾性義務消防組織培訓和演練指標。

18、 城鄉火災災撲救聯防機制指標。評估鄉鎮、村（社區）實行消防安全區域聯防制度，村莊消防安全多戶聯防制度，將消防安全納入治安巡防內容。 由于城鄉一體化消防安全涉及消防安全責任、消防設施管理、防火檢查和巡查、消防宣傳教育培訓等多個方面，因此要推進城鄉一體化消防安全評估工作，應采取適合城鄉一體化消防發展特征的評估方法，開展定性與定量結合的評估實踐，促使被評估方客觀、準確地認識區域的火災危險性，增強消防安全主體意識，提升其抗御火災的整體能力，以點帶面的推進政府和社會單位的消防安全評估工作機制，確保城鄉社會面火災形勢平穩下降，為服務經濟社會發展和保障人民生命財產做出貢獻。